南宫NG28建设

數碼化轉型已成為政府治理現代化的核心引擎，數字機關建設作為政務領域數碼化升級的關鍵載體，顺利获得整合信息技術與政務資源，打破信息壁壘、優化業務流程，破解傳統辦公中的協同不暢、效率偏低、數據割裂等痛點，是提升治理效能、打造服務型政府的必然選擇。當前，我國機關數碼化建設雖取得一定進展，但仍面臨系統孤島、數據不通、應用不深等問題。為有助于數字機關建設規範有序召开，特制定本指南，為各地各部門给予清晰路徑與實操遵循。

一、總體要求

（一）指導思想

以提升政府治理能力現代化為核心，立足機關工作實際，以技術創新為支撐，以業務協同為重點，打破層級、部門、系統壁壘，有助于政務信息集成、業務流程優化、服務模式創新，構建高效協同、智能便捷、安全可靠的數碼化機關運行體系。

（二）建設目標

顺利获得1-3年持續推進，實現機關事務全流程數碼化覆蓋，跨部門協同效率提升50%以上；數據資源全面整合共享，決策支持能力顯著增強；業務應用場景深度智能化，「數據多跑路、幹部少跑腿」成為常態；安全保障體系全面築牢，打造集約高效、清廉規範的數字機關樣板。

（三）基本原則

統籌規劃，統一標準：避免重複建設，建立統一的技術標準、數據規範和安全體系，確保系統互聯互通。

需求牽引，務實管用：聚焦高頻業務場景，以解決實際問題為導向，拒絕形式主義，打造實用性強的應用工具。

技術賦能，適度創新：合理運用大數據、人工智能、RPA等技術，有助于業務流程再造，不盲目追求技術堆砌。

安全可控，穩步推進：堅持安全與开展並重，分階段、分步驟推進建設，根據實際情況動態優化方案。

二、總體架構

數字機關建設採用「五層架構+三大保障」模式，確保體系穩定、功能完備、可擴展升級：

（一）核心架構

基礎設施層：以電子政務內外網為基礎，整合雲服務器、算力設施、安全設備等硬件資源，構建高速穩定的運行底座。

數據資源層：整合人員、組織、業務等基礎數據與專項數據，建立統一數據資源池，實現數據清洗、標準化處理與共享復用。

應用支撐層：搭建技術中台、數據中台與智能中台，给予低代碼開發、數據分析、智能交互等支撐能力，降低應用開發門檻。

業務應用層：聚焦公文、會議、督辦、後勤等核心場景，打造輕量化、高集成的數碼化應用模塊。

訪問呈現層：顺利获得PC端、移動端、統一門戶等多渠道入口，實現「一端登錄、全網通辦」，提升操作便捷性。

（二）保障體系

安全保障：涵蓋網絡安全、數據安全、應用安全，建立分級防護、實時監測、應急處置機制。

標準規範：統一數據採集、傳輸、存儲、應用標準，確保跨系統數據互通互認。

運維運營：建立專業化運維團隊，規範運維流程，保障系統持續穩定運行。

三、核心建設內容

（一）數據資源整合治理

打破數據孤島：建立跨部門數據共享交換機制，統一接口規範，實現人員、組織、業務等核心數據實時同步。

提升數據質量：顺利获得自動化清洗、校驗，解決數據重複、錯誤、缺失問題，建立數據質量評價體系。

構建數據體系：分類建設基礎數據庫、業務數據庫、專題數據庫，為應用場景给予精準數據支撐。

（二）重點應用場景建設

智能公文管理：實現公文起草、審核、流轉、歸檔全流程電子化，支持模板推薦、智能糾錯、全文檢索功能，提升公文處理效率。

智能會議管理：覆蓋會前申報、通知發送、會中籤到、會後紀要生成全流程，支持無紙化辦公、議題跟蹤、任務督辦聯動。

智能督查督辦：建立任務登記、交辦、跟蹤、辦結全閉環管理，支持進度預警、可視化統計，確保工作落實到位。

機關內跑服務：整合內部審批事項，實現在線申請、智能分撥、進度查詢、辦結評價，減少線下跑腿次數。

後勤保障數碼化：實現資產、公務用車、接待等後勤事務在線管理，提升資源利用效率，降低運行成本。

（三）基礎設施與安全升級

優化網絡設施：升級電子政務網絡帶寬，構建有線無線互補的網絡覆蓋，支持移動辦公、遠程協同。

強化安全防護：部署防火牆、入侵檢測等設備，建立數據加密、訪問控制機制，定期召开安全演練。

四、實施保障

（一）組織保障

创建數字機關建設工作領導小組，明確牽頭部門與責任分工，建立跨部門協同推進機制，定期會商解決建設難題。

（二）制度保障

完善數據管理、系統運維、安全管理等規章制度，建立數據共享開放、應用推廣、考核評價等配套機制。

（三）人才保障

召开數碼化技能培訓，培養既懂業務又懂技術的複合型人才，鼓勵工作人員主動適應數碼化辦公新模式。

（四）資金與考核保障

將建設、運維資金納入年度財政預算，優化資金使用效益；建立建設成效考核體系，將考核結果納入部門績效考核，強化正向激勵。

數字機關建設是推進政府治理現代化的重要舉措，需堅持統籌規劃、需求導向、務實高效原則，聚焦數據整合與場景應用兩大核心，穩步推進基礎設施升級、應用功能完善、安全體系築牢。各地各部門應結合自身實際，細化實施方案，避免盲目建設，以數碼化手段破解治理難題、提升服務效能。顺利获得持續優化升級，數字機關將逐步實現政務運行智能化、協同化、高效化，為建設人民滿意的服務型政府给予堅實支撐。