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白銀市黨政機關：協同政務辦公應用介紹

白銀市地處黃河上游，絲綢古道，轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區。明朝洪武年間，就因創辦日出斗金的官方冶煉组织「白銀廠」而聞名全國並由此而得名，這裏是中國有色金屬工業的搖籃，舉世聞名的中國工農紅軍一、二、四方面軍會師地。

白銀市現轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區，總面積2.12萬平方公里，人口175萬人，貯藏着豐富的金、銀、銅、鉛、鋅、錳等30多種礦物，是新中國创建後隨着銅資源的開發而建設起來的資源型城市，被聯合國經濟和社會事務部聯合國友好理事會授予白銀市「資源型城市可持續开展範例獎」。經過50多年的開發建設，白銀市大力推進城市經濟轉型，培育开展接續產業，高新技術產業、建材、農畜產品加工業迅速成長，工業結構多元化格局初步形成，經濟總量居甘肅省第二位，工業、農業、交通運輸業、商業、教育、科技、文化、衛生、體育、城市建設等各個方面都取得了令人矚目的成就，並顺利获得着力打造「科技白銀」、「數字白銀」、「生態白銀」，向建設新型的高新技術產業化基地邁進。

2006年7月3日，白銀這個久負盛名的中國大西北名城、紅色聖地，迎來了一個追趕發達地區信息化步伐的重要會議：白銀市黨政機關辦公自動化系統啟動大會。這次會議廣受媒體關注，包括新華社、人民日報、甘肅日報和甘肅電視台在內的十餘家國內主流媒體，迅速將這個消息發往全國乃至全世界。白銀市委書記張景輝點擊開通，市長袁占亭發表動員講話，市委副書記丁軍年做系統的應用演示，四套班子成員悉數出席。

如今，白銀市黨政辦公自動化系統已經運行近一年，改變了傳統的辦公模式，實現了辦公業務的處理、公文流轉、管理過程電子化、信息化。黨政系統的公文傳送、目標管理和信息共享全部在網上進行，實現電子公文快速傳送和處理，改變傳統的紙質辦文方式，縮短訊息傳遞時間，有效提高行政運轉效率。

應用效果

一、電子與政務結合

近年來，白銀市在搞好經濟調節和市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務功能，在繼續深化政府行政管理體制改革的同時，加快政府職能轉變。為此，白銀市创建了「數字白銀」建設領導小組及工作辦公室（以下簡稱「數字辦」），由市委副書記、市長袁占亭出任領導小組組長，從組織上加以保障，具體負責全市信息化建設的規劃協調以及信息技術的推廣應用工作。

在信息化時代，電子政務是現代政府管理不可或缺的工具，「辦公自動化」系統是其中最基本的一個系統，是實現信息化的一個重要方面和有助于力量，是行政管理信息化的必備基礎，也是建設資源節約型社會、提高行政效率的具體舉措。

2006年上半年白銀市實現了市委、市政府統辦大樓部分會議室和四大班子領導的無線上網，並建立了政府公眾信息網和政務專網，同時將打造「數字白銀」的建設重點聚焦在了黨政機關辦公自動化系統的應用上，力圖顺利获得架構全市統一的辦公自動化系統，建立統一的公文處理系統，不斷完善上聯省政府，橫聯四大班子機關，下聯各縣區及市屬各部門、各單位，並不斷向下轄鄉鎮持續延伸的OA網絡系統，形成結構合理、功能完善、管理規範、安全可靠、靈活實用的基礎辦公應用體系。

黨政辦公自動化系統的應用要得到黨委、政府的支持，就必須與本市經濟社會开展重點工作緊密結合。我們數字辦緊緊抓住白銀髮展的大事，配合黨政綜合部門在OA召开了民心工程督辦、每日白銀摘報、行政效能督查等一系列活動，有助于了機關事務處理的高效化、透明化，得到了省市領導的好評。

市委、市政府高度重視「數字白銀」建設，尤其是辦公自動化工作，從組織、人員、資金、技術等各方面給予充分保障，市直各部門均有領導負責辦公自動化應用，配備了系統管理員和文檔管理員，確保黨政辦公自動化系統的有效運用和健康开展。工作流程是OA的核心，表單應用是OA的表現。我們配合政府各部門按具體業務流程，設計了大量工作流程模板和審批業務應用表單，推進政務工作數碼化。系統與政務大廳辦事窗口相結合，提高政府對企業、投資者、公眾的服務質量和服務水平，方便群眾辦事，提高政府服務水平，促進政府從管理職能向服務職能轉變，提升政府的辦事效率。

在辦公自動化系統應用過程中，根據行政效能建設和黨政辦公自動化運行的相關規定，白銀市政府部門梳理、優化、改造機關業務流程300多項，簡化了辦事程序，開通了公務人員即時通訊與市縣視頻會議系統，市政府常務會議採用電子化管理，提高了行政辦事效率。全市統計直報系統，建立了32個鄉鎮、企業數據直報點，減少了中間環節；正在實施的民政低保信息報送系統將直接由街道、鄉鎮顺利获得OA系統向市民政局直接報送。

二、公務員與計算機系統結合

黨政辦公自動化系統的應用普及離不開每一位公務員，系統人性化的設計為公務員给予高效便捷的服務，同時知識管理也是公務員提高自身素質的平台。市委組織部、市人事局、數字辦聯合下文要求市縣各級領導特別是部門一把手，必須要親自操作辦公自動化系統，學會上手，全體幹部都要掌握技術要領，熟練操作，並從系統上線後，把辦公自動化當作一種歷史使命，建立一種管理制度，作為一種生活方式，形成一種工作習慣。

每一位公務員有自己的OA登錄帳號、政務郵箱、知識文檔目錄，每個行政部門有自己的事務公開共享目錄、工作簡報、內部論壇、辦事流程導航系統，全市在政務專網上形成了協同辦公。快捷的個人日程、事務安排、協同模板及工作統計，為公務員给予了便捷的服務，體現了人與計算機的和諧共處。

三、資源共享與安全保密結合

黨政辦公自動化建立了全市公文和政府信息數據中心，给予信息開放性查詢服務，對信息和公文進行了權限控制、存儲和傳輸加密，以及電子簽名等安全措施。

以靈活的文檔管理機制把單位、部門、項目及個人等文檔、信息一體化集成管理，並顺利获得多級檔案管理員設置和自由定義分類嚴密靈活的權限體系來實現多層次、多角度、多範圍、多對象的文檔全面共享管理，實現高效的知識傳遞、轉移，是公務員能力提升的新手段。黨政辦公自動化公文交換中心，實現了市委、市政府與5個縣區、外部企事業單位的公文交換，進一步擴大了信息共享範圍。

經驗分享

一、選型背景：

傳統辦公方式的瓶頸

1、部門、人員多，溝通協同效率低，信息不對稱、信息傳遞效率低；

2、各職能空間距離較遠，審批事項易滯後，成本高；

3、知識管理難以集中，不易共享；

4、領導對下屬具體工作計劃執行情況分析不及時，缺乏有效的監督、檢查手段和工具。4321

二、選型中的波折：

否定定製開發的原因1、開發成本高、實施、交付周期過長，導致成功風險過高。

2、業務需求經常變動，需要有成熟平台性的系統支撐，因此選擇一款能夠根據我們管理模式，隨需而變的成熟產品就顯得尤為重要。
3、後期開發、後續支持難有長期保證。
最後確定選擇成熟產品。
三、選型標準：
市場上產品表面功能都差不多，實際應用和實施交付存在很大差異。經過會議討論，最後確定了選型標準：
1、產品成熟、易用：這是大面積推廣的必要條件，如果剛開始學不會，不能很快學會，就不會有未來，再齊全的功能也會失敗
2、服務持續、有保障：長期要用的系統要有長期开展機制，不斷把技術進步轉化為應用價值。
3、安全、易維護、擴展性好：真正成熟的產品必須從技術層面達到這些要求。
4、品牌廠商、實力強：降低長期合作的風險，尋求長期保障。
在進一步明確了目標任務後，數字辦開始持续尋找最合適的產品供應商，顺利获得採用考察實際用戶應用的驗證方法，最終確定北京南宫NG28建设軟件股份有限公司為白銀市政府辦公自動化建設項目的戰略合作夥伴。
四、實施經驗：
1、 实行培訓：必須針對不同應用水平的不同角色制定適合的課程，避免貪多遺忘或者填鴨式教育，避免走形式，要实行對關鍵用戶的二次培訓。
2、 階段推進：根據總體應用情況，分階段推進應用重點，不要制定過多的實施目標，先定準最大交集的應用，把上網的部門串起來。

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